近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會議進一步明确了針對創投企業的所得稅優惠政策，旨在進一步加大對創業創新(xīn)的支持力度。

        此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會議決定，從明年1月1日起，對依法備案的創投企業，可(kě)選擇按單一投資基金核算，其個人合夥人從該基金取得的股權轉讓和股息紅利所得，按20%稅率繳納個人所得稅；或選擇按創投企業年度所得整體(tǐ)核算，其個人合夥人從企業所得，按5%—35%超額累進稅率計算個人所得稅。

        對此，中(zhōng)國(guó)社會科(kē)學(xué)院财經戰略研究院财政研究室副主任何代欣在接受中(zhōng)國(guó)經濟時報記者專訪時表示，此次政策旨在通過企業所得稅和個人所得稅的同步降低來促進創業創新(xīn)。在政策施行過程中(zhōng)，應當警惕各地稅負不均以及個人所得稅占比不同所帶來的實際稅負征收不均衡問題。

        中(zhōng)國(guó)經濟時報：請梳理(lǐ)并分(fēn)析近年來主要的針對風險投資或創業投資的稅收支持。

        何代欣：近年來，我國(guó)對于風險投資和創業投資的稅收優惠政策經曆了幾個階段。可(kě)以看到，從2012年開始的稅收政策，特别是對小(xiǎo)微企業的所得稅優惠政策就開始傾向于創新(xīn)型企業。在創新(xīn)型企業當中(zhōng)，有(yǒu)很(hěn)多(duō)企業是屬于風險投資類的。所以從那個時候開始，本質(zhì)上來說，稅收優惠也是面向風險投資的。但是，我們又(yòu)知道風險投資企業有(yǒu)其特殊屬性。如果過度鼓勵這類企業可(kě)能(néng)會有(yǒu)其他(tā)問題，比如更多(duō)地向金融機構貸款，進而觸發金融體(tǐ)系的風險，因此，運用(yòng)稅收政策支持創投還是要有(yǒu)一定的限度。

        當然，随着改革的深入和稅收政策的推進，可(kě)以看到，更多(duō)的風險投資企業或小(xiǎo)微企業的創業創新(xīn)是連在一體(tǐ)的，這些風險投資，有(yǒu)的來自于金融體(tǐ)系，有(yǒu)的來自于各種各樣的融資渠道。創業者、投資者一方面肩負着投資人的信任或者說是資金來源方的托付；另一方面，也肩負着自身企業的成長(cháng)和自身使命的實現，所以從這個角度來說，他(tā)們是一體(tǐ)的，稅收政策在經濟轉型期給予一定的幫扶、提供一定的協助有(yǒu)了一定的合理(lǐ)性。

        對于小(xiǎo)微企業或者創新(xīn)企業和風險投資類企業的稅收優惠，大緻是這樣來的。當然這其中(zhōng)的優惠有(yǒu)很(hěn)多(duō)種，比較主要的是所得稅和增值稅的優惠。其中(zhōng)，所得稅當中(zhōng)又(yòu)分(fēn)個人所得稅和企業所得稅兩類。

        中(zhōng)國(guó)經濟時報：用(yòng)稅收優惠政策來支持創投企業對于創新(xīn)創業以及經濟發展有(yǒu)怎樣的意義？

        何代欣：我們可(kě)看過去一些時段，各國(guó)運用(yòng)稅收政策促進經濟增長(cháng)或者促進創新(xīn)的非常多(duō)。相對較遠(yuǎn)的，二十世紀三十年代大蕭條時期，整個政府縮減規模，并且通過支出和稅收的辦(bàn)法來刺激經濟。

        相對較近的，我們可(kě)以看到二十世紀八十年代英美兩國(guó)的供給側改革，通過減稅來激發經濟活力，同時通過一系列産(chǎn)權改革激發創業創新(xīn)的活力。

        近一段時間以來，我國(guó)大衆創業、萬衆創新(xīn)的步伐不斷加快。經濟依靠創新(xīn)轉型的需求日趨迫切。從這個層面來講，宏觀政策開始逐步向創新(xīn)的幫扶領域拓展。

        作(zuò)為(wèi)宏觀政策很(hěn)重要的一項工(gōng)具(jù)，稅收政策一方面對創新(xīn)行為(wèi)和創新(xīn)産(chǎn)品給予一定的稅收優惠；另一方面，也要考慮到創新(xīn)過程當中(zhōng)的一些稅收的推出或者進入的問題。比如在創新(xīn)的過程當中(zhōng)，有(yǒu)一些企業可(kě)能(néng)短期之内沒有(yǒu)利潤，或者說是很(hěn)多(duō)收入變成了個人收入。所以企業所得稅和個人所得稅的減免要同步，這也是這次政策推出的一個很(hěn)重要的原因。通過企業所得稅和個人所得稅的同步降低來促進創業創新(xīn)。

        中(zhōng)國(guó)經濟時報：請對此次政策進行解讀并分(fēn)析将對創新(xīn)創業起到什麽樣的作(zuò)用(yòng)？

        何代欣：我們都知道，對于小(xiǎo)微企業，特别是創業創新(xīn)企業和風險投資企業而言，企業所得和個人所得有(yǒu)時候區(qū)分(fēn)度是很(hěn)低的，經常混淆在一起。

因此，如果對企業所得稅減稅而保持原有(yǒu)的個人所得稅的征收标準和稅率不變的話，那麽投資人可(kě)能(néng)就會把企業的一部分(fēn)收益轉移到企業當中(zhōng)去，從而減少個人的所得，這樣會增加其财務(wù)成本以及道德(dé)風險。而另一方面，我們也看到，其實此次面向創業創新(xīn)者的個人所得稅減免也是我們在個人所得稅改革當中(zhōng)的一個常識。這個常識就是我們針對一些特定的所得，特别是個人所得采取跟企業所得稅打通關聯的做法，拉平他(tā)們之間稅率和稅負的差異，這樣有(yǒu)助于個人所得稅和企業所得稅之間的平衡。

        中(zhōng)國(guó)經濟時報：您認為(wèi)，此次政策在實施和實行中(zhōng)有(yǒu)哪些問題需要加以重視？

        何代欣：雖然面向風險投資和創新(xīn)創業企業的個人所得稅的稅收減免是一個很(hěn)好的嘗試，但是，個人所得稅的征收和管理(lǐ)都在地方。地方稅務(wù)部門現在已經是國(guó)家稅務(wù)總局的下屬部門，但個人所得稅依然是一個中(zhōng)央與地方共享稅。所以我們在認定減免、實施減免或者認定征收标準、實施征收過程當中(zhōng)，要注意相關信息的采集和核實。對于符合标準的納稅人或者投資人，我們要盡可(kě)能(néng)提供便捷的征收方式和管理(lǐ)手續。