關于政協十三屆全國(guó)委員會第一次會議

第3233号(資源環境類158号)提案答(dá)複的函

您提出的《關于盤活低效用(yòng)地支持實體(tǐ)經濟發展的提案》收悉，現答(dá)複如下：

土地與勞動力、資本、技(jì )術等一樣，都是重要的生産(chǎn)要素，土地資源短缺是制約我國(guó)經濟發展的一個重要因素，您所提出的促進低效工(gōng)業用(yòng)地盤活、支持實體(tǐ)經濟發展的建議具(jù)有(yǒu)很(hěn)強的現實意義。

目前，工(gōng)業用(yòng)地轉讓環節主要涉及增值稅、企業所得稅、土地增值稅、契稅、印花(huā)稅等多(duō)個稅種。各稅種的開征目的、稅率設計、征稅對象和計稅依據等都有(yǒu)所不同，聚焦不動産(chǎn)交易行為(wèi)構成了一個完整的稅收體(tǐ)系。無論是工(gōng)業用(yòng)地轉讓還是其他(tā)房地産(chǎn)轉讓，都須按照國(guó)家統一的稅收政策繳納相關稅收，在轉讓交易中(zhōng)稅收政策的适用(yòng)并不區(qū)分(fēn)用(yòng)地類型，不存在按“房地産(chǎn)稅收标準”征稅的情況。

20世紀80年代後期，由于土地供應計劃性不強、成片批租的量比較大，工(gōng)業用(yòng)地的土地出讓價格偏低、開發利用(yòng)缺乏科(kē)學(xué)規劃等原因，影響了土地的使用(yòng)效率和經濟可(kě)持續發展。出于規範房地産(chǎn)市場交易秩序、合理(lǐ)調節土地增值收益、維護國(guó)家權益等考慮，國(guó)家對有(yǒu)償轉讓國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)權、地上建築物(wù)及其他(tā)附着物(wù)的單位和個人征收土地增值稅，并根據土地增值額超過扣除項目金額的多(duō)少确定适用(yòng)稅率，增值多(duō)則多(duō)繳稅，增值少則少繳稅。另外，土地增值稅是按照納稅人轉讓房地産(chǎn)所取得的增值額和規定的稅率計算征收的，而納稅人轉讓房地産(chǎn)所取得的收入減除項目金額後的餘額，才是增值額。因此土地增值稅實行的四級超率累進稅率僅為(wèi)名(míng)義稅率，納稅人的實際土地增值稅稅負遠(yuǎn)低于名(míng)義稅率。

下一步，我們将按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院促進實體(tǐ)經濟發展、降低實體(tǐ)經濟企業成本的決策部署，深入了解工(gōng)業用(yòng)地稅收負擔的實際情況，認真考慮提案建議，在推進房地産(chǎn)相關稅收制度立法與改革過程中(zhōng)，統籌研究房地産(chǎn)交易環節與保有(yǒu)環節的稅收政策，發揮稅收職能(néng)作(zuò)用(yòng)，為(wèi)減少工(gōng)業用(yòng)地閑置、服務(wù)實體(tǐ)經濟轉型升級創造良好稅收環境。

感謝(xiè)您對稅收工(gōng)作(zuò)的支持！